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新环保法明年起施行
发布时间:2014-05-4

十二届全国人大常委会第八次会议4月24日经表决,通过了修订后的环境保护法。修订后的环保法自2015年1月1日施行。新的环保法明确鼓励投保环境污染责任险、环保税将取代排污费、第三方环评机构违法需承担连带责任等一系?#34892;?#35268;。 

鼓励投保环境污染责任险 

环境保护法修订草案第五十二条规定,“国家鼓励投保环境污染责任保险。?#34987;?#20445;部政策法规司副司长别涛?#25285;骸?#36825;是一个新增加的措施,尤其针对具有?#32454;?#29615;境风险的企业,要优先考虑环境责任保险。” 

别涛表示,下一步环保部将继续联合中国保监会推进环境责任保险。今后的主要工作包括:鉴别、筛选高风险企业,列出企业名单;逐步完?#21697;?#38505;企业环境风险评估的规范、方法、?#21103;輳?#25512;动地方环保部门、保监机构、保险公司、保险中介公司?#30830;?#38754;携手推进环境责任保险。 

“推行环境保险制度,最终目的就是要有利于控制环境风险,发生环境风险损害之后,通过保险机制,合理分散环境风险,?#27809;肪车?#21040;救济,使受害人得到及时的补偿。?#21271;?#28059;说。 

自2007年以来,环保部便与中国保监会合作,联合推动环境污染保险的试点。2013年初,两部门又开始推动环境污染强制责任保险试点。2013年?#31069;?#20004;部门发出了试点报告,应国务院要求,进一步总结经验,扩大试点。出于控制环境风险高发、频发的?#23548;市?#35201;,本次环保法的修改将环境污染责任保险的制?#26085;?#24335;写入了环保法。 

环保税或取代排污费 

新的环保法同时透露出排污费将逐?#36739;?#29615;境保护税过渡的趋势。环境保护法第四十三条规定:“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。” 

“这是一个衔?#26377;?#30340;规定。现在是用征收排污费的方式管理。因为现在的制度也有一些需要改善的地方,可能在未来要用环境保护税来取代排污费,要逐步从‘费’走向‘税’。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说。 

除了从费到税的转变外,新环保法在污染企业罚款方面将更有针对性。“环保部门在决定罚款的时候,要考虑到企业污染防治设施的运行?#26432;盡?#36896;成的后果、企业的违法所得?#30830;?#38754;,来决定罚款的数额,所以今后的罚款数额会更具有针对性,很可能要相应地提高。但是这次修订后的环保法中,暂时没有设定上限,只是规定一个规则。?#21271;?#28059;说。 

第三方环评机构承担连带责任 

对于环评机构和监测机构的监督,环保法修正案也有相应规定。环保法第六十五条规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及?#37038;?#29615;境监测设备和防止污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。” 

“如果他们有弄虚作假的行为,?#28909;?#21644;厂家勾结,?#28909;?#22312;监测设备上造假,在运营防治污染的设施?#20445;?#25110;者维护设施时弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与其他的责任者承担连带责任。这是?#29992;?#20107;责任的角度对他们予以?#38469;?#26159;比较?#32454;?#30340;规定。”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说。 

《首届中国上市公司环境责任信息披露评价报告》显示,2012年沪深股市两千多家企业中有617家企业发?#21058;?#29615;境报告或社会责任报告,第一、二产业426家,第三产业191家。按照评价?#21103;?#20307;系,一、二产业环境信息披露?#32454;?#29575;为18.31%,第三产业为6.81%。 

“按照国?#26102;?#20934;,我国上市公司环境信息披露状况非常不?#27490;邸?#19981;仅分数偏低,很多公司环境信息披露格式不规范、内容不全面、缺乏明晰的数据,可比性数据更少。有些企业在社会上有重大的环境负面信息,但在环境报告中却是零披露。?#21271;本?#21270;工大学低碳经济研究?#34892;?#21016;学之教授说。因此,规范第三方环评机构和监督机构的行为,对于环境监测与保护至关重要。 

另外,新环保法新增加了环境污染公?#24067;?#27979;预警机制。各级人民政府在环境受到污染,可能影响到公?#27493;?#24247;和环境安全的时候,应当及时公布预警信息。第四十七条规定:“县级以上人民政府应当建立环境污染公?#24067;?#27979;预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全?#20445;?#20381;法及时公布预警信息,启动应急措施。” 

信春鹰表示,本次修改环保法还对环保的一些基本制度作出了规定,?#28909;?#29615;境规划、环境标准、环境监测、环?#39304;?#29615;境经济政策、总量控制、生态补偿、排污收费、排污许可等,“特别是根据公众意见,又规定了环境公益诉讼,针对违法?#26432;?#20302;、守法?#26432;?#39640;的问题,又设计了按日?#21697;!?#36825;些都是通过大的制度回应社会的要求。”信春鹰说。 

其他机制创新还包括:采取联防联控的模式防治区域大气与流域水污染;划定生态保护红线;?#24066;?#23545;部分违法行为采取行政拘留措施;对于责令改正而不改正的行为采取按日?#21697;?#21046;裁;对于履职缺位和不到位的官员要求引咎辞职;建立环境信用制度?#21462;?/P>

 

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